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复式加奖什么意思:錢崇云:淺談工程招投標領域腐敗案件發案特點、發案原因及防治對策

來源:中共宣城市紀委 宣城市監察委員會網站    時間:2018/10/10    點擊數:21548 次

福利彩票复式玩法价格 www.bggbf.icu 一直以來,招投標領域都是社會公眾關注度高、反響強烈地重點領域,各地也先后在工程招投標領域開展各類專項整治,探索解決切實可行措施,可以說近年來國家在遏制招投標領域腐敗工作方面取得了較大地成效。但隨著社會發展不斷加快,信息技術等手段日趨先進,我們在實踐工作中仍然存在權力尋租、權錢交易等各類腐敗突出問題,各項制度還存在有待進一步完善的地方。

一、招投標領域腐敗案件發案特點

(一)招標人權力過于集中。

工程建設領域招投標涉及多環節、多部門,從近幾年的腐敗案件中可以看出,招標方涉案人員多為單位“一把手”、分管招投標工作的領導,或是從事招標項目的具體經辦人員,他們掌握著項目的“第一手”資料,且有權決定招標項目的具體需求和參數,這就會導致潛在投標人為謀取中標,主動向招標方這些人“示好”,其結果往往出現虛假招標、規避招標、“蘿卜”招標等現象。如:湖南省交通運輸廳原黨組成員、省高速公路管理局原局長馮偉林等人通過操縱招標,為投標人量體裁衣腐敗案件。

(二)投標人相互串通、投機取巧。

有些招標項目因標的金額較大,容易讓人產生利潤可觀、“油水多”的想法,從而引起一些投標人之間相互抱團,串通一氣,群體圍標或者中標后轉包給其他人施工等違法違規行為的發生,從而形成窩案、串案。如:浙江省臺州市黃巖區一起水利系統腐敗窩案。

(三)評標專家私下收受好處。

評標評審環節是工程招投標過程的核心環節,評標委員會的水平更是決定評標結果質量的關鍵因素,好的評標評審委員會應嚴格按照招標文件要求的評標規則進行評審,但現實工作也存在評標委員會中個別評標評審專家與投標人存在利益關系或與投標人事先約定收受好處費,在具體項目評標過程中為其提供便利,幫助其中標。

(四)監管工作流于形式。

工程招投標后期監管是規范工程建設項目依法履約的必要手段,如果監管者的監督管理流于形式,未能充分發揮其制約作用,或者監督機制不夠健全,則往往會造成工程建設過程中掛靠、違法分包、轉包等現象頻頻發生、屢禁不止。不僅易滋生腐敗,更易給工程質量還隱患,危及人民財產安全。

二、招投標領域腐敗案件發案原因

(一)法律法規相關規定表述不明確,難把握。

我國招投標立法工作起步較晚,各地還處在邊干邊摸索的現狀,隨著經濟社會發展的不斷加快,工程建設項目越來越多,招投標領域出現的問題也會日益增多,相關法律法規難免存在滯后現象,很多問題未必能找到相對標準的答案,這就給一些人得以鉆空子的機會。

(二)違法違規行為形式多樣,難查處。

隨著招投標形勢的不斷發展,一些深層次的問題逐漸顯露出來,如工程招投標活動中投標人為謀取中標,通?;岵捎霉銥孔手?、圍標串標、業績造假等各種違法違規方式,而招投標監管部門受執法力量和相關線索條件限制,難以查證,查處工作實難開展。

(三)評標評審委員會為臨時組織,難監管。

依據法律規定,工程招投標評標評審委員會是由5人以上單數組成,從評標專家庫內相關專業的專家名單中以隨機抽取方式確定。這些評標專家組成臨時評標委員會,且工作單位分布較為分散,系統監管有一定難度。如:蕪湖市某項目評標專家私下收受投標人好處費,評標時為其傾向打分,讓其中標。

(四)標后履約監管不到位,難執法。

各地招投標領域監管體制不一,有的分散在各行業監管部門,有的統一集中在公共資源交易綜合監管部門,沒有統一固定的監管模式,這就容易造成標后履約“多頭監管無人管”的局面。如:現在很多中標人中標后,在項目履約過程中存在大量變更現象,邊施工邊變更或者通過變更施工設計圖紙來達到變更工程量等目的,從而增大項目決算金額。此類現象在標后較為普遍,往往中標人為達到變更的目地,會想方設法給項目業主或監管工作人員一點“好處”,造成標后監管形同虛設。

    三、招投標領域腐敗案件防治對策

(一)加強學習,完善制度。

一是招投標工作者應加強對相關法律法規的學習,做好學懂、弄通、做實,吃透內涵。二是對發生的新情況新問題及時出臺應對措施,從源頭上遏制招投標領域腐敗案件的發生。

(二)緊跟形勢,分類處置。

一是靈活運動多種形式,做好提前防范。如在招標文件中明確約定在招投標環節發現哪幾類問題做廢標處理。二是運用“互聯網+科技”手段,積極探索解決新形勢新問題。三是加大執法力度,聯合各部門力量共同打擊工程招投標領域違法違規行為,形成威懾力。

(三)探索方式,創新監管。

一是定期對評標專家開展專題培訓。通過理論講解、案例分析等培訓方式,讓評標專家真正掌握公共資源交易相關法律、法規,提高評標專家的評標水平。二是借助信息化手段提升評標質量。如:遠程異地評標、通過跨市或跨省分散抽取不同地區專家等方式,由各異地專家共同組建評標委員會對當地交易項目進行評審,可以有效解決部分地區的“評標常委”問題。三是針對實際問題出臺評標專家監管辦法,運用評標現場監管、聯合社會監督等多種形式真正把評標專家管起來。

(四)部門聯動,形成合力。

一是通過地方立法,從法律層面對公共資源交易活動領域的各環節監管部門職責進行明確,厘清職責、完善體制,從根本上解決標后履約監管職責不清、相互推諉扯皮等難題。建立公共資源交易活動圍標、串標等聯動查處機制,制定相關預防和處罰制度,讓投標人不敢圍、不敢串。二是,加強對中標企業標后履約情況的監督檢查。尤其是對低價中標企業的工程質量、工程量變更等方面嚴格把關,讓中標企業無“小聰明”可耍,無“漏洞”可鉆,做到真正凈化公共資源交易市場環境。

 

(市公共資源交易監督管理局  錢崇云)